2018年12月11日 星期二
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创新“三位一体”综合合作经济新模式

发布时间:2018-11-29 09:03 编辑:州供销社

当前,我国供销合作社综合改革处于可以大有作为的重要战略机遇期,充满巨大潜力、韧性以及回旋余地。2018年,恩施州在深入推进供销社综合改革的工作中,牢牢抓住为农服务这一主题,积极探索生产、供销、信用合作“三位一体”的新型农村合作经济体系,打造为农服务平台,促进农业农村现代化发展,成为乡村振兴战略实施力量的重要组成部分。通过一年多的试点工作,达到了初步效果,现就“三位一体”试点工作的开展情况介绍如下:

一、试点基本情况

稳中求进、发展转型,加快推进全州供销社综合改革,应着力乡镇基层供销社、农民专业合作社、“供销e家”电商公司和一二三产业深度融合发展。根据省供销社有关要求,州供销社于2017年5月16日下发了《恩施州供销社关于构建“三位一体”基层供销合作经济组织体系的实施意见》(州合发〔2017〕21号)。结合恩施市的实际情况,自2017年底以来,在龙凤镇开展了“三位一体”试点工作,以龙凤基层供销合作社为平台、资金互助合作社联合社为支撑、当地核心产业农民专业合作社为基础、“供销e家”鑫硒电商公司为监管主体,在龙凤镇开展了“生产合作+信用合作+供销合作”的“三位一体”试点工作。

二、主要做法简述

(一)搭建载体

成立资金互助合作社联合社,召开社员大会,成立理事会、监事会,首期入社的会员129个,其中农民会员123人,由恩施市龙凤镇政府委派理事长,龙凤基层供销社、鑫硒电商公司为副理事长,由恩施州供销社资产管理经营公司委派监事长,恩施市供销社资产管理经验公司委派监事。

(二)政府主导

恩施市龙凤镇政府主导资金互助合作社与核心产业签订合作协议,政府扶贫资金注入,主导与当地合作银行签订合作协议。由恩施州供销社出资30万元,恩施市供销社出资20万元,恩施市龙凤镇政府出资50万元,“供销e家”恩施鑫硒电商公司、龙凤基层供销社各出资10万元注入资金互助合作社建立资金池,洽谈对接合作银行,资金互助合作社将资金池的资金同步开户存入到合作银行,按1:5的比例放大投入到政府选定市场前景好的核心产业中,风险防控按照政府、银行8:2比例分担。

(三)封闭运行

入社社员贷款申请,根据核心产业布局的要求,由所在地的专业合作社实行核查,报政府备案,按照1:5的额度给资金互助合作社缴纳互助基金,资金互助合作社协调银行放款,完成相关政策法规手续(建档立卡贫困户的贷款申请按照当地政府的扶贫政策执行),放款到社员在专业合作社的账户上,资金实行封闭运行,并在银行开设社员托管账户,由电商公司负责所有数据的统计,定时由“供销e家”平台发布给所有的社员,社员在指定的地方领取产业发展必备的生产资料。同时,召开专业合作社社员代表大会,确定生产资料采购价格,确定产品回收保底价格,确定销售模式,确定资金互助社的运行成本,协调核心产业开展种养殖技术培训,凭银行贷款通知单发放等值生产资料,社员生产资料发放完毕,回执银行确定拨款。

(四)互惠双赢

市场主体由政府和社员选定,以当地主导产业的加工销售企业或专业合作社为主,社员提供生产的农产品给市场主体销售,后将销售数据报给“供销e家”电商平台公示,市场主体将销售货款打款至社员资金互助合作社托管账户,银行扣除托管账户80%钱款,资金互助合作社提供货款明细给银行,银行按明细还贷,资金互助合作社提供资金使用明细给供销e家公示,资金互助合作社托管账户将剩余货款按社员生产产出比例划款至社员个人账户用于扩大再生产。

三、产生主要效益

(一)组织示范带动,完善了相关服务

在全镇内选择符合产业发展要求、愿意合作、具有发展前景、有一定生产规模、产品特色突出的企业或农民专业合作社作为市场主体(以下简称市场主体)。2018年初,经过精心筛选,认真比较,选择产品特色突出的恩施市润华蔬菜种植等3个涉农企业及农民专业合作社作为“三位一体”试点的市场主体。在试点工作中,龙凤供销合作社组建了香菇扶贫互助社、小水果种植专业合作社、茶叶专业合作社等分社,广泛发动社员入股,实施“三位一体”门面装修改造、产品布展、产品挂网、标识挂牌和工商登记等工作,还积极为农民专业合作社在资金、物质、技术、销售上提供全程服务。形成了农民专业合作社负责生产经营,市场主体负责产品销售,供销合作社负责农用物资、技术、资金互助社负责调剂资金,协调银行放款回款的良好合作状态。

(二)社会效益初现,获得了党委政府支持

在总结龙凤“三位一体”试点工作的基础上,恩施州供销社指导恩施市供销社召开了“三位一体”工作推进会,在系统内对该工作进行安排部署。2018年8月,恩施市供销社党组就“三位一体”工作向州供销社、市委市政府进行了专题汇报,市委市政府高度重视,并就此工作在全市范围内广泛征求了意见,2018年10月16日市委办公室市政府办公室印发《恩施市推广龙凤镇综合扶贫改革试点经验实施方案》(恩市办发[2018]12号)文件,文件要求:完善“三位一体”经济合作组织体系,按照信用合作、生产合作、供销合作“三位一体”机制,搭建社员制封闭运行平台,实现市场主体与银行、市场主体之间及市场主体与市场之间的良性循环,使之衔接更科学、运行更顺畅、资金更安全、市场竞争力更强大。扶持企业(合作社)做大做强,促进产业转型升级,有效带动脱贫致富。文件还要求全市各乡镇要积极推进“三位一体”新型合作经济组织模式,主动对接银行,选准市场主体和核心产业,广泛吸纳农户及各类新型经营主体入社,在全市范围内全面开展生产、供销、信用合作等业务,并明确了该工作由市委常委、常务副市长为牵头领导,市供销社为牵头单位,市经融办和各乡镇办为责任单位。生产、供销、信用合作“三位一体”工作在恩施市范围内推进的条件已基本具备。

(三)参与行业扶贫,助推了脱贫攻坚

恩施市供销社根据州合发〔2017〕21号、恩市办发[2018]12号文件,围绕总体思路和主要目标,坚持新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想同脱贫攻坚战略目标,将“三位一体”新型经济合作组织体系与农业产业结构调整、脱贫攻坚行动结合起来,采取“供销社+专业合作社+基地+贫困户”、“党建+供销社+专业合作社+贫困户”等扶贫模式,发动贫困户入社入股,组织社员投工投劳,参与经营管理,充分发挥农户、贫困户生产管理积极性。以基地规范化建设、标准化生产为重点,多措并举,为繁荣当地经济、促进贫困户增收起到了积极的作用,有力推动了脱贫攻坚工作。实践证明,“三位一体”新型经济合作组织体系,是培育新型农业经营主体、健全农业社会化服务体系、实现小农户和现代农业发展有机衔接的有效途径。

(四)优化运营结构,整合了资源平台

通过“三位一体”试点工作,把供销合作社的流通优势、农民合作社的生产优势、互助合作社的资金优势、社有企业的现代电子商务优势以及农业科技推广机构的技术优势等整合到“三位一体”中来,打造集生产、供销、信用、物流、电商等生产生活服务功能于一体的综合服务平台,较好地满足了广大农民和新型农业经营主体的服务需求。为农民合作社提供规范化指导、农技推广、农产品展销、信用担保、农民培训、农村电商孵化等系列化、一站式服务,成为当地农村合作经济组织和农民群众的“贴心管家”。

四、存在问题及下一步打算

在项目筹备及试运营过程中,有四难:利益调整难、风险防控难、核心产业选择难、银行利息高且深度信任难。“长风破浪会有时,直挂云帆济沧海”,下一步,恩施州供销社将指导恩施市供销社在项目上做以下完善及探索:一是加大资金扶持力度,利用自身优势拓宽项目扶持资金来源渠道;在运营稳健且效益可观的条件下增加对项目资金的投入额度;与合作银行协商,提高贷款放大比例。二是着力稳控项目风险,探索从当年产品销售总额盈余中提取风险金的方式,偿还个别农户(贫困户)违约贷款;如若偿还部分超过风险金,同时由核心产业专业合作社理事长入社股金担保,对偿还不足部分,试行先行赔付;如若依然不足偿还,不足部分按照资金互助合作社承担70%,合作银行承担30%比例,从资金互助合作社建立的资金池中直接扣款。三是降低日常运营成本,资金互助合作社日常行政、财务、政策法规等综合管理岗位类事宜由“供销e家”鑫硒电商公司托管,在整个项目未产生经济效益前,鑫硒电商公司不收取任何费用,在整个项目产生经济效益后,召开社员大会确定运营成本,由鑫硒电商公司提点收费。四是积极宣传核心产业,对项目选择的核心产业进行村组横幅、报纸、电视、两微一端等媒体宣传,进一步提高农户参与度,扩大社员基数;提升项目及主体的市场影响力,进一步带动社员增收;扩大产业选择面,将更多有政策、有前景、有基础、有影响的产业纳入“三位一体”综合合作龙凤模式来发展。

“知者行之始,行者知之成”,供销社综合改革的推进,筚路蓝缕、一路行来,我们离尽善尽美为农服务的合作经济组织的距离从来不曾像今天如此之近;“行百里者半九十”,涉水越深,越需要执着的信念与坚韧的付出。相信“三位一体”龙凤模式通过不断探索完善、不断总结经验,能为湖北省乡村振兴贡献供销力量。(州供销社杨频 官云鹏)

责任编辑:州供销社